9 月 15 日国家网信办发布意见，压实网站平台信息内容主体责任

《意见》首次系统提出网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求，主要包含10个方面具体内容。关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见加强基础管理，准确掌握属地网站平台底数，建立网站平台履行主体责任台账。

9月15日，国家网信办印发《关于进一步强化网站平台信息内容责任的意见》（以下简称《意见》），旨在充分发挥网络信息平台主要负责人作用加强网站平台信息内容管理，引导和推动网站平台准确把握主体责任，明确工作规范，完善管理制度，完善操作规则，有效防范和化解各类风险隐患，积极营造清朗的网络空间。

近年来，网站平台积极履行信息内容管理主体责任，在保障信息安全、规范传播秩序、维护良好生态等方面发挥了主体作用。同时也应该看到，网站平台还存在职责认识不够、角色定位不准确、职责履行力度不够、体制机制不完善、管理运作不规范等问题，一定程度上导致了继续禁止违法有害信息。网络生态问题时有发生。为推动网站平台自律管理，促进互联网行业健康有序发展，国家网信办印发实施《意见》。

国家网信办相关负责人指出，出台《意见》的主要目的是围绕各类网络乱象，着力解决认知偏差、管理失灵、能力缺失、效率低下的问题。网站平台履行信息内容管理主体责任。等突出问题，指导督促网站平台补短板、补短板、提高水平，确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论引导、价值取向。

《意见》首次系统提出了网站平台履行信息内容管理主体责任的工作要求，主要包括10个具体方面。首先，从四个维度明确把握主体责任内涵，然后完善平台社区规则，强化账号规范管理，完善内容审核机制，提高信息内容质量，规范信息内容传播，强化加强关键职能管理，坚持合法合规经营，对网站平台履行主体责任提出了严格未成年人上网保护、加强人员队伍建设等九个方面的具体要求。

《意见》要求，要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实履行属地管理职责，加大监督检查力度，跟踪评估工作成效。网站平台必须提高思想认识，取得实效。每年要主动向政府报告履行主要职责情况，及时报告与履行主要职责有关的重大事项。

关于进一步压实网站平台信息内容管理主体责任的意见

随着信息技术的快速发展，互联网已成为人们了解信息、获取知识、娱乐和交流的重要方式，成为提供社会公共服务、便利人民生产生活的重要载体。网站平台日益成为信息内容生产和传播的重要渠道。它们同时具有社会属性和公共属性。他们在坚持正确价值取向、保障网络内容安全、维护网民合法权益方面有着不可替代的地位和作用。促进网站平台健康有序运行日益重要和紧迫。

近年来，网络信息系统深入贯彻落实党中央决策部署，在坚持依法管理和运行网络方面取得了长足进步。特别是网站平台积极履行信息内容管理主体责任，保障信息安全，规范传播秩序，在维护良好生态等方面发挥了主体作用。同时也应该看到，网站平台还存在职责认识不够、角色定位不准确、职责履行力度不够、体制机制不完善、管理运作不规范等问题，一定程度上导致了继续禁止违法有害信息。网络生态问题时有发生。为进一步压实网站平台信息内容管理主体责任，充分发挥网站平台信息内容管理第一责任人作用，切实提高网络管理水平，现提出以下意见：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记网络强国重要思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和二三四精神党的十九届五中全会提出，立足新发展阶段，必须贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持维护国家利益，统筹规制和发展以促进互联网行业健康发展为目标，以推动网站平台自律管理为重点，围绕强化网站平台信息内容管理主体责任主线，引导和推动网站平台准确把握职责，明确工作规范，完善管理制度，完善操作规则，有效防范和化解各类风险隐患，积极营造清朗的网络空间。

2. 主要原则

坚持政治领导。坚持党管互联网，树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把政治标准和政治要求切实贯彻到互联网管理全过程、每一个环节，确保网站平台始终坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向。

保持以问题为导向。聚焦各类网络乱象，着力解决网站平台履行信息内容管理主体责任认知偏差、管理失灵、能力不足、不到位等突出问题，引导督促网站平台补正针对自己的不足，补齐自己的短板，提高自己的水平。

坚持分类指导。充分体现互联网不同领域规律，准确把握不同产品功能特点，按领域确定重点职责，按平台聚焦重点任务，按环节明确工作标准，推动网站平台规范管理和工作有效履行。责任。

坚持加强监管。强化源头治理和规则治理，聚焦风险管理和行为管理，增强监管的系统针对性。抓重点、抓住重点，强化日常管理。以管理促规范，激发网站平台履职内生动力。

三、重点任务

（一）把握主体责任内涵。网站平台要以弘扬社会主义核心价值观为己任，培育积极健康向上的网络文化，确保网络主旋律高亢、充满正能量；要对信息内容呈现的结果负责，严防违法信息的生产和传播，自觉防范和抵制信息传播。不良信息，确保信息内容安全。建立良好的网络秩序，覆盖全链条、管理网络各个环节，规范用户上网行为网站运营管理，遏制各类网络乱象，维护网络空间洁净。完善管理体制机制，准确界定行为边界，有效规范工作流程，强化内部管理约束，确保有规可循、有规可循，确保日常运营规范健康。加强未成年人网络保护，着力保护用户权益，切实维护社会公共利益。

（二）完善平台社区规则。制定健全适合网站平台特点、充分体现法律法规要求、充分体现社会主义核心价值观要求、充分体现行业管理要求的社区规则。明确网站平台在内容运营中的权利、责任和义务，细化违规行为的处理办法、权限和程序，明确处理原则和操作标准，切实强化网站平台自身的行为约束。完善用户行为规范，编制违法不良信息名录，建立用户信用记录和评价体系，增强用户管理的针对性和有效性，建立并保存用户违规处理记录。严格执行社区规则，不得选择性操作、差别对待、超范围处理。

（三）加强账务规范管理。制定账户规范管理实施细则网站运营管理，强化账户运行监管，有效规范账户行为。加强账户注册管理，严格执行真实身份信息注册相关要求，加强对姓名、头像等账户信息的合规审核，加强公众账户主体资格审核，确保公众账户名称与业务相符。经营实体。加强账户行为管理，严格分类分类，做到精准管理、重点管理、动态管理。加强需要关注的账户管理，建立名录清单，制定管理办法，确保规范有序。加大违法违规账户查处力度，建立黑名单账户库，严防违法违规账户转生。全面清理“僵尸账户”、“空壳账户”。

（四）完善内容审核机制。严格落实主编负责制，明确主编对信息内容审核的权利和责任，建立主编对信息内容全产品、全链条审核管控的工作机制。完善人工审核制度，进一步扩大人工审核范围，细化审核标准，完善审核流程，保证审核质量。建立违法违规信息样本库动态更新机制，设置层次分类，定期充实拓展，提高技术审查效率和质量。完善关键信息多节点召回审核机制，明确关键信息范围、标准、类别等。对涉及国家安全、国计民生、公共利益的信息，加大审查频率和力度，科学把握内容，确保信息安全。

（五）提高信息内容质量。坚持主流价值取向，唱响主旋律，传播正能量，弘扬社会主义先进文化，展现昂扬精神。完善内容生产扶持政策，采取资金、流量等多种支持方式，鼓励和引导用户生产优质信息内容。结合网站平台实际情况，增加主流媒体信息服务订阅数量和比例，优化信息内容生产供给。建立信息内容评价体系，重点甄选优质“自媒体”账号、MCN机构等，丰富网站平台信息来源，确保信息内容健康向上。

（六）规范信息发布内容。加强新​​闻信息源管理，严格执行互联网新闻信息服务相关法律法规，禁止未经授权的单位提供相关服务。转载新闻信息时，不得歪曲、篡改新闻信息标题和内容的原意，确保新闻来源可追溯。优化信息推荐机制，优先推送优质信息内容，坚决防范和抵制不良信息，严禁违法信息传播，有效维护版面页面良好生态。规范话题设置，严防热点话题、假冒原创、低俗低俗、散布谣言、收集负面信息等恶意传播行为。要完善舆情预警机制，聚焦敏感热点舆情，及时发现不良倾向，科学有效引导，防止误导公众。建立信息发布人工干预系统规范，严格操作标准，规范操作流程，全程留下痕迹备查，重大事项及时主动向监管部门报告。

（七）加强重点职能管理。功能设计科学，管理有效，应用领域广，使用频率高。规范热点排名，完善榜单规则，合理确定成分和权重，体现正确的价值取向。优化算法推荐，明确推荐重点，细化推荐标准，评估推荐效果，并按要求进行算法备案。加强弹窗管理，准确把握推送环节，严格控制推送频次，加强推送内容审核管控。规范检索呈现，完善检索操作规则，建立权威信息内容库，重点领域优先推荐权威来源信息，确保检索结果客观准确。加强群组运营管理，明确群组负责人的权利和义务，制定群组成员数量标准，规范群组用户行为。鼓励公众参与举报违法不良信息，畅通投诉举报渠道，健全受理处理反馈机制。

（八）坚持依法合规经营。从事互联网新闻信息服务等业务，必须依照法律法规履行许可手续，未经许可不得开展相关活动。具有媒体属性和舆论动员功能的新技术、新应用，必须在线上运行。必须按照规定进行安全评估，通过后才能正式投入运行。数据共享、流量合作等跨平台商业活动应符合国家相关政策，有利于传播正面信息。我们必须坚持诚信经营，不得有选择地对待自己，不得异常屏蔽、推送利益相关者信息，不得以任何形式诱导点击、下载、消费。

（九）严格保护未成年人上网。落实未成年人保护法律法规要求，根据业务类型和实际情况，制定未成年人网络保护具体方案，明确目标，细化措施，建立长效机制。加大未成年人防沉迷、青春模式等管理系统开发升级投入，不断完善系统识别，增强识别准确率，合理设定未成年人使用服务的时间和权限，提供适合未成年人的优质内容。保护未成年人健康，科学使用。向未成年人提供产品和服务，明确服务内容，高标准管理产品生态，严防不良信息影响未成年人身心健康。严禁利用未成年人名义进行商业投机、牟利。

（十）加强人才队伍建设。配备与业务规模相适应的人员，增加信息内容审核人员数量和比例，不断优化结构，有效保证信息服务质量。严格从业人员行业准入、绩效考核、离职登记等各环节管理，新闻信息服务从业人员持证上岗依法工作。有针对性地开展业务培训，制定培训计划，建立培训档案，不断提高员工能力和素质。加强员工诚信体系建设，完善信用管理机制，加大对违法违规行为的处罚力度，严格执行员工黑名单管理制度。

四、组织保障

（十一）加强组织领导。要充分认识压实网站平台信息内容管理主体责任的重要性和紧迫性，作为网络管理的重要组成部分，必须高度重视。要切实履行属地管理职责，明确职责分工，组织专门力量，周密谋划部署，精心组织实施。网站平台要提高思想认识，把履行主体责任作为CEO工程，纳入公司重要议程，明确时间表、任务说明、路线图，切实取得成效。

（十二）强化日常监管。加强基础管理，准确掌握地方网站平台基数，建立网站平台台账，落实主体责任。明确管理要点，及时掌握重点网站平台工作动态。积极发现问题、解决问题，充分发挥互联网行政执法作用，推动网站平台有针对性地补齐主体责任短板。建立例会制度，通报典型案例，传达管理要求，推广好的经验做法。

（十三）注重监督检查。要加大监督检查力度，跟踪评价地方网站平台履行主体责任的成效，监督检查网站平台各项工作制度机制制定情况，监督检查网站平台制度落实情况和落实情况。建立健全机制，及时纠正和处理存在的各种问题。 。网站平台要自查自纠制度和机制的落实情况，及时处罚违规行为，每年主动向网站报告主要责任履行情况，及时报告涉及主要责任履行情况的重大事项。