教育部回应校外教育培训监管司“双减”:传言已让K12校外培训机构如履薄冰

郁苗认为，暑期托管服务的存在，客观能从教育培训机构分流一部分学生，使得一部分报暑期培训班的生源流向暑期托管班，减少了部分当期校外培训机构暑假班的学生，她也指出，“当然效果不一定很明显，因为暑假班的报名已经进入尾声，报名人

文章 | 财经记者范锐

“双降”政策出台前夕，相关部门的一举一动牵动着整个教育培训行业的神经。

校外教育培训督导司成立17天后的7月2日上午，教育部官网公布了该司领导班子成员名单。 原副主任于伟跃任处长，副主任为杨建波、陈东升。

这意味着校外教育培训监管部门正式运行，将发挥校外培训行业的统筹监管作用。 在具体政策尚未落地之前，市场传闻已经让K12校外培训机构如履薄冰。

校外教育培训督导部成立前后，各地陆续出台相关政策。

5月21日上海网站托管，北京市教委等四部门发文，针对学术校外培训机构学费预收托管问题，明确提出采用银行存管模式开展资金监管. 相关业内人士认为，这其实是为了防止校外培训和在线培训机构乱象。

7月2日中午，北京市教委表示，将于近期正式启动学生暑期托管服务。 具体由各区教委组织开展小一至五年级学生托管服务。 北京正式夏季托管并非首例。 上海和武汉此前已经公布了相关措施。 此举被认为是对“双减”中提到的寒暑假禁止补课的补充和纾缓方案。

校外教育培训督导司领导上任后，新任领导对校外培训管理工作持何种态度？ 多地开展小学暑假代管服务，对教育培训行业的影响有多大？ 接下来，校外培训机构将面临怎样的发展形势？

新任局长曾将教育培训行业定位为辅助行业

7月1日中午，教育部官方网站披露了校外教育培训督导司相关人员的任命，但该消息很快被撤回。 次日上午，教育部重新公布了任命名单。

此次聘任的校外教育培训督导司领导班子成员中，有2人来自基础教育司。 其中，余伟跃主任自2015年起任副主任。陈东升副主任此前任副主任。 杨建波副主任曾任国务院教育指导委员会办公室副主任、副主任。

校外教育培训监管司成立前，校外教育培训行业的管理主要由教育部校外教育培训司两个司级单位负责基础教育司督导室、发展规划司民办教育司。 后者主要负责民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理。

中国民办教育协会会长刘林在接受《财经》记者采访时表示，教育部内部新设部门，对校外教育培训机构进行监管。 培训同向而行，发出了彻底解决校外教育培训机构监管难的信号。 “上级部门取代原来的部门，很大程度上是为了发挥其综合协调功能，比如在执法方面协调市场监管部门，一定要更有力度。” 他指出，赋予校外教育培训督导司更多职能，协调指导校外教育培训督导工作。 LLL”。

据悉，校外教育培训督导部现有工作人员30余人，极大地壮大了督导力量。 今后，各省市直辖市机构也将相应调整。 届时，无论是中央还是地方，都将有专门的力量对教育培训行业进行监管。

公开资料显示，新上任的所长余伟跃对校外培训机构十分关注。 多次解读和回应校外培训治理相关文件和问题，对校外培训行业的规范和发展发表了自己的立场。

2020年12月，于伟跃在“2020在线教育论坛”上指出，“该由学校办的，必须回归校园，这是学校义不容辞的责任。” 活动”等。学科教育最好由学校自己完成，学生的作业最好在学校完成。此外，学校还应该开展一些体育、艺术、阅读等活动。

他在讲话中还指出，校外培训机构要自律，不能代替学校承担学校该做的事。 对于校外培训机构的定位和发展方向，余伟跃也明确表示，校外培训机构应该是学校教育的“绿色补充”，可以更加关注有限的学校产品、资源不足，教师负担过重。 体育、美学等学校资源相对匮乏的学科，重点培养学生的爱国情怀、责任感等必备素质和关键能力。 他说：“要对学校教育做一个有益的补充，开展音乐形体、琴棋书画等方面的培训，特别是在学科教学方面，不要取代学校的教育功能。学校。”

高中也禁止吗？

今年以来，中央多次表态要治理校外培训机构，其中最重要的是5月21日召开的中央全面深化改革委员会第十九次会议，会议审议通过《关于进一步减轻义务教育学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”意见）。

目前，“双减”意见尚未正式公布上海网站托管，但自2月份以来，市场传闻较多。 教育培训行业这个曾经炙手可热的行业，开始发生翻天覆地的变化。 多家K12行业巨头纷纷传出裁员和业务方向调整的消息。 刘琳用“政策收紧、资金回撤、市场收缩、广告回撤”四个字来概括校外培训机构的现状。 他认为，归根结底，是资本的过度涌入，让本应重视教育的行业本身将重心转移到营销推广上，用互联网的思路做教育培训，疏远了教育的初衷，一个公益行业，变成了逐利。

《财经》记者从有关人士处获悉，“双降”意见将对培训时间、广告宣传、资金管理等方面做出前所未有的严格规定。 意见将首先在北京、上海等试点城市开展。 一般来说，非试点城市会参考试点城市的“双降”政策。 “双减”意见最受舆论关注的是对训练时间的限制。 试点城市将禁止校外培训机构在周末、法定节假日和寒暑假期间开展培训。 此举打击学科类培训，音乐、美术、舞蹈等优质课外培训不受监管。

“双减”意见主要规范哪些阶段的学生？ 据相关人士透露，虽然“双减”文件的名称是针对义务教育阶段（小学和初中），但参考“双减”文件的精神和“未成年人”的具体内容。保护法”，学前教育阶段和高中阶段也将纳入监管范围。

今年6月1日起施行的《未成年人保护法》第33条规定，“学校不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假，组织未成年人集体补课。义务教育阶段的未成年学生”、“幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人提供小学课程教育。”

同时，《未成年人保护法》第四十一条规定，“婴幼儿保育服务机构、早教服务机构、校外培训机构、校外托管机构等，参照我国有关规定执行。本章”，意味着学前教育也纳入监管范围。

不过，多位教育行业负责人推测，目前了解到的信息不包括高中阶段，“具体要等文件下发才能知道”。

夏季托管的影响

在重力打击校外培训机构的环境下，如果学生不能到培训机构上课，他们将如何安排这个暑假？ 一些地方政府给出的解决方案是由教育部门组织暑期托管服务。

7月2日，北京市教委通过官方微信“首都教育”发文称，暑假期间，北京市各区教委将组织小一至五年级学生托管服务。

北京市教委要求各区教委本着公益自愿的原则，组织开展暑期托管服务。 拟根据各区实际情况，确定以街镇为单位的托管服务商学校，学生就近参加。

托管服务内容主要包括提供学习场所、开设图书馆阅览室、组织文体活动等，收取适当费用，对家庭困难学生免收托管服务费。 其中，值得注意的是，北京市教委还指出，托管中不组织学科培训和集体教学。

文件还要求承办托管服务的学校做好学生安全工作，认真落实疫情防控各项要求，实行封闭式校园管理。 此外，北京市教委倡导社会各界及相关单位发挥资源优势，积极志愿为中小学生提供暑期寄托服务。

互联网教育专家、速录咨询创始人于淼告诉《财经》记者，北京的托管服务政策是基于“双减”政策，总的原则是解放家长的时间和精力，减轻家庭的经济负担。 负担，也减轻了孩子的负担。

北京不是第一个采取行动的地方。 早在6月15日，上海就出台了小学生暑期托管班政策。 据上海市教育公众号消息，2021年上海市小学生暑期幼儿园已于6月21日开始报名，全市共开设543个班级，覆盖所有街镇。 上海市还指出，暑期托儿班将在上海自贸试验区临港新片区、长三角一体化发展示范区、5个新城等重点区域举办。 在公园、商业区和周边建筑物中设置办公室。

上海市还规定，暑期托儿班师生配比原则上按1：5师生配比。 预计今年将招募超过12,000名学生志愿者参加暑期托儿班。

学生在暑期托儿班学到什么？ 上海指出，每个暑期托育班都为小学生提供公益性暑期关爱服务，并开展符合小学生身心发展特点的外展活动。 从最基本的学生暑期托管，到学生的作业指导和兴趣培养，再到学生核心素养的培养。 具体来说，上海市本级统一设置了德、智、体、美、劳五大类课程。 近20家社会组织将为暑期托儿班提供2000多课时的公益课程。

与上海和北京类似，武汉开设的暑期托儿班只面向小学生。 据武汉市委消息，2021年武汉市青少年暑假社区关爱班报名已于6月30日开始，将于7月5日正式开班。共有193个市级暑期社区关爱室和82个区级暑期社区关爱班。武汉开设假期社区养老房。

武汉市发文称，在这些托育室、托育室服务范围内的武汉市小学生均可报名，节假日优先安排农村留守儿童、农民工子女、中低收入双职工子女，无户籍限制； 小学生阶段不在服务范围内。

上述三地的暑期托管计划均针对小学阶段，目前暂无公布其他教育阶段的托管计划。 可以预见，暑期托管模式将在全国推广。 以往，寒暑假是培训行业最繁忙的时期。 今年夏天，随着“双降”政策的临近，各项配套政策纷纷落地。 官方暑期托管服务将对教育培训行业产生多大的影响？

余淼认为，暑期托管服务的存在，客观上可以分流教育培训机构的部分学生，使部分报读暑期班的学生流向暑期托管班，减少部分目前在读暑期班的学生。在校外培训机构。 她还指出，“当然，效果可能并不明显，因为暑期班的报名已经结束，报名人数其实并没有明显减少，就连线上线下的顶尖院校都已经填补了。” 她认为，暑期托管服务更重要的是释放一个信号，引导未来的暑假模式。

于淼还表示，未来只有校园内托管的内容服务更丰富、质量更高，才会真正带动学生返校接受托管，减少校外培训的实际需求。